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□ 史永琴 张兴华
过去的一年，呼和浩特市食药局紧紧围绕保障基本民生这一主线，紧盯群众关心、社会关切的热点问题，始终把保障公众饮食用药安全作为出发点和落脚点，主动适应新常态，按照“四个最严”和“四有两责”工作要求，树立“一个理念”，实现“两个创建”目标，突出“五个着力点”，强化责任担当，扎实开展食药安全专项治理，铁律惩假劣、铁规整违法保持高压态势，守住了不发生区域性、系统性、行业性食药安全事件的底线，呼市食品药品安全形势总体稳定向好，质量安全水平显著提升，有效保障了公众饮食用药安全。2016年初，笔者与呼和浩特食药局局长焦鸿面对面，就“打造食品安全城市”、成就“阳光食药”等内容进行了深入探讨。
常态监管
坚持“两个公开”，促进社会共治。继续深化行政审批改革，以“两公开”倒逼企业落实主体责任，促进食品医药产业提档升级。充分利用电视、广播、报纸、新媒体等宣传主阵地，积极争取社会各方支持，扩大公众参与度，畅通举报渠道，推动形成“政府监管、行业自律、部门协同、企业负责、公众参与、媒体监督”“六位一体”治理体系，努力营造齐抓共管、人人参与、人人尽力的社会共治氛围。
焦鸿表示，2016年，呼和浩特食药监局全力完成食药监管体制改革任务，将食品生产、流通监管、酒类监管、食用农(畜)水产品质量安全监管职能划入呼市食品药品监管局。在呼市所有乡镇街道及开发区成立了85个食品药品安全委员会及办公室和85个食药监管派出所，基层监管进一步强化。
全面推进“食品药品安全呼和浩特”建设。呼市被列为自治区首批创建“国家食品安全城市”，制定创建方案，明确责任主体，纳入各级政府目标，实行绩效考评。
强力推进食药安全网格化监管责任落实。聘请农村（社区）食药安全协管员1600名，基本建成市、县、乡、村四级食品药品监管网络，在全区率先建立了食品快速检测网格化管理平台，密织防护网。
强化群体性就餐单位监管和校园周边专项整治，备案监管农村集体聚餐服务单位110家，备案登记食品小作坊733家、小摊贩30多家，“明厨亮灶”建设改造2304家，清理取缔校园周边食品摊点2300余处（次）。
建立信息发布制度，定期召开食药安全信息通报会，通报监管成果，曝光违法典型案例，营造社会共治氛围。
研究制定《食品生产企业食品安全质量管理受权人管理办法》、《食用农产品批发市场准入监督管理办法》、《农村集体聚餐食品安全监管规定》等一批规范性文件，修订完善《食品药品安全应急预案》，监管工作正走上机制不断完善、措施不断强化的良性发展轨道。
创新思路
成就“阳光食药”
实现创新驱动，就必须自强奋斗、敢于突破，瞄准问题，攻坚克难。焦鸿表示，过去的一年，呼和浩特食药监局既有想法，也有招法，一条主线贯穿始终，牢牢把握监管市场的主动权，理念上更加清晰，行动上更加坚决，思路创新和实践创新均取得丰硕成果。 过去的一年，呼和浩特食药监局聚焦于保卫“舌尖上安全”，提出一项项要求，突出问题导向，突出精准发力，一系列难题、“禁区”在统筹谋划中被攻破，以前不敢碰、不敢啃的“硬骨头”被一一砸开。
开展食品添加剂、过期冷冻肉、毒胶囊、医疗器械“五整治”等专项整治30多项。连续整治“四白”食品数年顽疾，查扣无证生产豆制品、豆芽5000公斤，捣毁豆制品、豆芽生产加工“黑窝点”44个。全年共检查食品药品生产经营企业76311家次，立案2153起，结案2056起，震摄了违法犯罪行为。同时，加强了“元旦”、“中秋”、“国庆”等重大节日和“两会”、“一会两节”、“中蒙博览会”等15项重要活动的食品药品安全保障。
巩固宣传主阵地，创新宣传新领域。在多家媒体网络开设专题栏，发挥“一网双微一报”和QQ群、微信群的辐射作用，开展大讲堂、“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”等主题宣传活动。
借助社会新资源，提升舆论引导力。以“五进”为载体，深入120个农村、社区、学校、企业、机关等组织200多场食药安全知识宣传和汇演。在呼市1200辆公交车、1000台楼宇电视、7000辆出租车以及火车站、飞机场的LED屏开展科普宣传，提升宣传感染力。动员全社会参与，合力营造共治氛围。发挥人大政协、社会公众和媒体舆论等监督作用，聘请社会义务监督员，做客“访谈”和“连心桥”节目，积极与群众沟通、网友互动。答复办理人大代表、政协委员建议提案23件，实现教育与引导、宣传与监督全覆盖。
实行“四分离、四统一”审批工作制度。推行一个窗口受理，一次性告知、一站式服务“三个一”模式，简化程序，缩短时限，提高效率。
巩固拓展
践行食药安全战略
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年，也是实施“食品安全战略”，推进“两个创建”的关键年。焦鸿认为，呼市的食药人要巩固拓展“三严三实”专题教育成果，用“讲认真”的精神、“有担当”的行动，当好全区的“领头雁”。
2016年，呼和浩特食药监局将以党的十八大和十八届五全会精神为指导，认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府决策部署和重要指示精神，严格按照“四个最严”和“四有两责”要求，以“创建国家食品安全城市，建设食品药品安全呼和浩特”为目标，秉承“把关人民饮食用药安全，护航首府经济社会发展”工作理念，继续突出抓好“五个着力点（抓重点、破难点、强弱点、控险点、出亮点）”，创新思路、持续发力，问题导向、守住底线，清单管理，靶向治理，健全从生产加工到流通消费的全过程监管机制，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，全面打赢保卫“舌尖上安全”的人民战争。
焦鸿说，2016年，呼市食药局将围绕“六件大事”开展工作：
推进“两个创建”，发挥典型引路。以“食安青城”示范创建行动为引领，继续深入开展食药安全和食用农产品质量安全示范县、示范乡镇（街道）、示范店的创建，扶持各旗县区开展食品生产加工园区建设。通过细化目标、落实责任、督查巡查、随机抽查和考核评价等，全面推动创建工作有序开展，形成“城乡同创、全域覆盖”的创建格局。
加强依法治理，实现最严监管。始终把学法、用法、守法、普法宣传贯穿监管全过程。坚持问题导向，今年，要围绕公众最关注、最想抽检的“十大食品”问题，持续开展专项整治，加大风险监测抽检力度，定期公布结果。加强信用体系建设。加大食药违法案件查办力度，坚持主动打击、精准打击，着力查处一批大案要案。进一步完善“两法”衔接机制，建立信息共享平台，逐步实现涉嫌犯罪案件的网上移送、网上受理、网上监督，形成打击食药违法犯罪合力，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，严守不发生系统性、区域性、行业性食品药品安全事件底线。
落实“四有两责”，提高保障水平。把2016年确定为监管能力提升年，进一步加强干部队伍能力和素质建设，做好传、帮、带。组织开展执法互评互查，着力健全监管机制，筑牢安全网底。
加快现代化建设，提升监管能力。继续加强监管信息化平台建设，推动食药安全整治向常态化、信息化转变。尽快完成市食品检验所组建工作，加强呼市药品检验所和旗县食品检测中心建设，整体提升地区食药检验检测水平。
打造“食品安全城市”
加强廉政建设，转变工作作风。全面落实从严治党主体责任，带头学习贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，抓好党组自身建设，指导好机关和系统党的建设，教育管理监督好干部队伍，完善惩防体系，确保权力运行全程纳入有效监督之列。
来源：中国食品安全报
责任编辑：zxl
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